余華 劉甘麗
近日十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”），將于5月20日起施行。毋庸諱言，民營經濟不斷發(fā)展壯大面臨諸多瓶頸，現有的分散性政策和一般性法律規(guī)定已然不能適應民營經濟在新時代新征程大顯身手的法治要求，通過專門立法強化民營經濟發(fā)展的法治保障正當其時。作為我國第一部專門針對民營經濟發(fā)展的基礎性法律，民營經濟促進法在規(guī)范設定方面創(chuàng)下多個“第一次”，還有促進公平競爭、支持投資融資、鼓勵科技創(chuàng)新等亮點。
立法指向
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，民營經濟從改革開放初期憲法規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充”，到黨的十五大提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，黨的十九大將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，再到黨的二十屆三中全會提出各種所有制經濟平等同權的新型所有制關系，黨中央基于對社會主義市場經濟規(guī)律的深刻把握，對民營經濟在我國經濟社會發(fā)展中的重要地位、發(fā)展歷程和機遇挑戰(zhàn)的認識不斷深化，黨和國家對民營經濟的基本方針一脈相承、與時俱進，相關政策文件不斷調整優(yōu)化，總體上多為宣示性、倡導性內容。
現行法律對民營經濟的規(guī)范散見于《公司法》《民法典》《中小企業(yè)促進法》《反不正當競爭法》中關涉民營經濟組織及其經營者的一般性規(guī)定，不足以完全覆蓋其特殊性和具體情況。民營經濟促進法的頒行，把黨和國家關于民營經濟發(fā)展的方針政策和實踐中行之有效的經驗做法用法律形式確定下來，比如將分散在行政法規(guī)中的產權保護、市場準入負面清單等政策要求提升為法律制度，有效避免政策執(zhí)行的主觀性和差異性，增強了法律制度的穩(wěn)定性和權威性。
習近平總書記強調，黨中央“始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人”。民營經濟促進法一方面致力于搭建民營經濟健康發(fā)展的法治框架。聚焦民營經濟健康發(fā)展面臨的突出問題，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護等創(chuàng)設和完善相關制度機制，激活民營經濟組織發(fā)展的內生動力和創(chuàng)造活力，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境。另一方面積極為民營經濟人士健康成長提供法治保障。民營經濟人士是民營經濟的所有者、決策者和經營者，通過立法建立健全民營經濟人士的教育引導體系，構建親清新型政商關系，平等保護民營經濟人士的人身權、財產權，引導他們弘揚企業(yè)家精神，踐行社會主義核心價值觀，在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現代化產業(yè)體系中將積極發(fā)揮作用。
創(chuàng)新亮點
民營經濟促進法創(chuàng)下多個“第一次”，充分彰顯黨和國家促進民營經濟發(fā)展壯大的鮮明立場和堅定決心，并圍繞民營經濟組織重點關切的“準入不平等”“融資難融資貴”“產權安全感缺失”“創(chuàng)新動力不足”等掣肘，對公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新等予以針對性制度安排，這些成為該法最耀眼的亮點。
民營經濟促進法第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”的方針政策寫入法律，第一次明確民營經濟的地位，是“推進中國式現代化的生力軍”“高質量發(fā)展的重要基礎”“實現中華民族偉大復興的重要力量”，第一次規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，從根本上否定和排除了民營經濟“補充論”“邊緣論”等，讓民營經濟組織及其經營者有了專心致志謀發(fā)展的“定心丸”。該法還明確國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利，將有效拓展民營經濟高質量發(fā)展的空間。
構建從市場準入到日常經營全過程的公平競爭機制。為破解民營經濟組織行業(yè)準入的顯性或隱性壁壘，民營經濟促進法規(guī)定“國家實行全國統一的市場準入負面清單制度”，明確民營經濟組織“法無禁止即可入”的經營原則。該法還直指實踐中行政壟斷和地方保護主義問題，落實公平競爭審查制度，以消除對民企的隱性歧視；規(guī)定民營經濟組織平等使用各類生產要素和公共服務資源，以療治民營經濟組織資源獲取不平等的沉疴痼疾；規(guī)定“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正”，以保障民營經濟組織參與政府項目采購的平等機會。該法還強調“預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理”，以維護市場競爭秩序，有效降低民營經濟組織的制度性交易成本。
系統性創(chuàng)設多層次、多元化的投資融資制度。民營經濟促進法明確民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程的權利，“在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統產業(yè)技術改造和轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設”，國務院有關部門“發(fā)布鼓勵民營經濟投資重大項目信息，引導民營經濟投資重點領域”，為民營經濟組織開啟發(fā)展新引擎；政府優(yōu)化投資服務，規(guī)范政府與社會資本合作項目，“合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等”，增強民營資本參與公共項目投資的信心。此外，該法還對民營經濟組織直接融資和間接融資、差異化金融服務、融資風險市場化分擔機制等作了一系列規(guī)定，為民營經濟發(fā)展提供更加有力的金融支持。
整體性創(chuàng)制全方位、全鏈條的科技創(chuàng)新措施。民營經濟促進法引導民營經濟組織“開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術”“開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究”“支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務”，明確民營經濟組織在國家創(chuàng)新體系中的關鍵角色。為此，要“向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享”，推動產學研深度融合，“依法參與數字化、智能化共性技術研發(fā)和數據要素市場建設，依法合理使用數據”，保障民營經濟組織依法參與標準制定工作，為其提供技術驗證等服務和便利。為激勵科技創(chuàng)新，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度、跨國知識產權保護機制等，從而完成從創(chuàng)造、運用到保護的制度設計，有效激發(fā)民營經濟的創(chuàng)新活力。
重在實施
“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。民營經濟促進法的有效實施，奠基于開展有針對性的專項宣傳教育活動等前置性工作，并在實踐中不折不扣地落實法律規(guī)定，做好與相關法律法規(guī)的銜接，推動有關部門出臺實施條例、細則和辦法，努力實現最佳的法律效果、政治效果和社會效果。
最大限度鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展。國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展，既有“法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”總體要求，又在多個條款中具體規(guī)定如何鼓勵、支持、引導，比如“鼓勵民營經濟組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才”“支持民營經濟組織通過多種方式盤活存量資產”“鼓勵民營經濟組織做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)，提升核心競爭力”等。在民營經濟促進法實施過程中，約束政府部門明法審令，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實“行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制”“涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制”“加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督”等，保障民營經濟組織及其經營者的合法權益?？梢灶A見，民營經濟發(fā)展環(huán)境和興業(yè)氛圍將會更好。
最大程度厚植中國式現代化經濟根基。民營經濟促進法既強調“確保民營經濟發(fā)展的正確政治方向”，又要求民營經濟組織及其經營者“積極投身社會主義現代化強國建設”“堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者”，整部法律具有強烈的政治性。民營經濟促進法規(guī)定應“發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用”“鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業(yè)制度”“構建民營經濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制”，有利于增強民營經濟組織及其經營者投資創(chuàng)業(yè)的信心，提升抵御經營風險、逐步做大做強的能力。該法實施后，全社會協力構建公平競爭環(huán)境和創(chuàng)新投資融資支持體系，引導資本、人才等要素向高效率、創(chuàng)新型民營經濟組織流動，積極支持民營經濟組織參與國際競爭，民營經濟組織的創(chuàng)新潛能、發(fā)展?jié)摿⒌玫礁筢尫牛覈谌虍a業(yè)布局中的地位有望進一步提高，進而筑牢中國式現代化的經濟根基。
竭盡所能擴大就業(yè)、改善民生。民營經濟是億萬老百姓維持生計的依托，也是反映社會經濟活力的“晴雨表”。民營經濟促進法通過“優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長”，為民營經濟組織及其經營者提供長期穩(wěn)定的制度預期和發(fā)展圭臬，他們更有底氣對政府部門亂作為和違法執(zhí)法說“不”；依法依規(guī)生產經營，主動申請政策支持而實現良性發(fā)展；已在崗的勞動者能獲得穩(wěn)定的收入，未就業(yè)的勞動者能有更多的就業(yè)機會和選擇。在經營過程中，民營經濟組織應“履行社會責任，保障勞動者合法權益”，有利于勞動者維護自身的勞動權、休息權和發(fā)展權。民營經濟促進法“鼓勵民營經濟組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才”，有利于增加高技能、高收入的就業(yè)崗位，擴大中等收入群體，推動共同富裕。此外，民營經濟組織及其經營者“應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭”，有助于推動民營經濟組織更加注重產品質量和服務水平，減少消費者購買到假冒偽劣商品和遭受不良服務侵害的風險。不僅如此，民營經濟不斷增加盈利能力和納稅規(guī)模，能為國家提供更多的財政收入用于基礎設施建設、教育、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻力量。
民營經濟促進法以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性，既要通過法律效果來實現政治效果、社會效果，又要結合政治效果、社會效果來追求法律效果，才能實現“1+1+1>3”的聚變效應。
（作者單位分別系四川師范大學法學院、馬克思主義學院）
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