吳濤
2025年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將正式施行。這部法律首次以專門立法形式，系統(tǒng)回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多痛點，其中，公平競爭被置于突出位置。從市場準(zhǔn)入到反壟斷執(zhí)法，從資源平等到民企權(quán)益保護(hù)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以公平競爭為題，構(gòu)建起一套完整的公平競爭法治框架，折射出國家構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)生態(tài)、激活市場活力的深層邏輯。
破除隱性壁壘，從“準(zhǔn)入難”到“平等進(jìn)”。長期以來，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域面臨“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的領(lǐng)域各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。這一規(guī)定直擊痛點，將“非禁即入”原則以法律形式固定下來。例如，過去某些地方政府在招標(biāo)中設(shè)置“隱形門檻”，如注冊資本、本地納稅年限等限制性條件，導(dǎo)致民營企業(yè)難以參與政府投資項目建設(shè)。新法實施后，此類排斥性政策將面臨公平競爭規(guī)則的合法性審查。
此外，該法律明確規(guī)定落實公平競爭審查制度，要求各級政府制定涉及市場主體的政策前必須進(jìn)行公平性評估，并定期清理、廢除妨礙公平競爭的政策措施。這一制度相當(dāng)于為政策制定裝上“過濾網(wǎng)”，從源頭杜絕地方保護(hù)主義和行政壟斷。近年來，某地曾出臺文件要求本地企業(yè)優(yōu)先采購本地產(chǎn)品，導(dǎo)致外地民營企業(yè)市場份額驟降。類似案例若發(fā)生在本法律施行后，市場監(jiān)管部門可依法介入，責(zé)令整改并追責(zé)。
反壟斷與反不正當(dāng)競爭，為民營經(jīng)濟(jì)“清場護(hù)航”。公平競爭不僅需要“開門”，更需要“凈場”。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十五條強調(diào)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，明確要求預(yù)防和制止“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為”。這一條款劍指某些領(lǐng)域長期存在的行政性壟斷問題。例如，某地曾以“安全監(jiān)管”為由，指定特定國企壟斷?；愤\輸業(yè)務(wù)。新法實施后，此類行為將被定性為違法，執(zhí)法機構(gòu)可依法查處并責(zé)令賠償相關(guān)受損企業(yè)。
與此同時，針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等新型不正當(dāng)競爭行為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法雖未直接點名，但對“壟斷行為”的界定已為后續(xù)執(zhí)法預(yù)留空間。結(jié)合近年《中華人民共和國反壟斷法》的修正，中小民營科技企業(yè)有望在更公平的環(huán)境中與巨頭同臺競技。
生產(chǎn)要素獲取不平等，是制約民營企業(yè)發(fā)展的另一難題。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十二條至第十四條明確提出，民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、數(shù)據(jù)、土地等資源，并享受同等政策支持。從“要素歧視”到“普惠共享”，促進(jìn)資源平等。過去部分銀行對民營企業(yè)貸款設(shè)置更高利率或擔(dān)保要求，而新法第二十條要求金融機構(gòu)“合理設(shè)置不良貸款容忍度”，第二十四條強調(diào)“平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織”。這將緩解民企融資難、融資貴問題。此外，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十九條鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源。這將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民企開辟新賽道。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以公平競爭為切入點，構(gòu)建了覆蓋市場準(zhǔn)入、競爭秩序、要素配置與執(zhí)法保障的全鏈條法治體系，既是民營經(jīng)濟(jì)的“定心丸”，也是改革的“助推器”。在公平競爭規(guī)則的破局之下，更多民營企業(yè)將在新時代的賽道上脫穎而出，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。
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