核心觀點
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部增強(qiáng)民營企業(yè)家信心、提振市場信心、保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。該法的頒布使民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者吃了一顆法治“定心丸”，有利于發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，也必將為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法律環(huán)境，營造更加良好的營商環(huán)境。
王利明
近日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），將于今年5月20日起施行。該法是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公平競爭、高質(zhì)量發(fā)展的基本法。
出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法意義重大
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅強(qiáng)的保障?！泵駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全面落實了習(xí)近平總書記的重要講話精神，該法總結(jié)了改革開放以來黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既一以貫之又與時俱進(jìn)的方針政策，將其納入中國特色社會主義法律體系，從而實現(xiàn)從政策促進(jìn)向法治促進(jìn)的轉(zhuǎn)化，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了堅實的法治保障。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公平競爭、平等保護(hù)的原則以法律的形式固定下來，針對實踐中妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至侵害民營經(jīng)濟(jì)的行為作出了全面規(guī)范，為執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行和司法機(jī)關(guān)公正司法提供了基本遵循，為相關(guān)糾紛的解決提供了規(guī)范依據(jù)。可以說，該法是一部增強(qiáng)民營企業(yè)家信心、提振市場信心、保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。該法的頒布使民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者吃了一顆法治“定心丸”，有利于發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，也必將為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法律環(huán)境，營造更加良好的營商環(huán)境。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制度創(chuàng)新和亮點
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法秉持維護(hù)公平競爭的基本原則。公平競爭是“兩個毫不動搖”的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)制度，也是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長寫入法律，開宗明義將保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平競爭作為立法目的，并貫穿于該法的各項規(guī)則之中。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力破除公平競爭的制度障礙，規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定，以更好保障公平競爭。為了充分保障公平競爭，該法明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，并定期評估、及時清理、廢除含有妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施。
公平競爭要求投融資方面的平等對待，這是優(yōu)化資源配置的重要舉措。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確要求，國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。為破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期面臨的融資難、融資貴問題，該法要求金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理融資需求。在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營企業(yè)。
公平競爭要求政策措施的平等對待。保障民營企業(yè)公平競爭，并不是要賦予民營企業(yè)某種特權(quán)，而是要在政策措施上對不同所有制企業(yè)進(jìn)行平等對待，消除對民營經(jīng)濟(jì)組織的顯性或者隱性歧視。政府在政策措施方面應(yīng)當(dāng)平等對待民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法重點在投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面，對政策的平等對待作出了詳細(xì)規(guī)定。該法明確規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實施政府資金安排、土地供應(yīng)等方面的政策措施時，應(yīng)平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織。支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，支持民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。
公平競爭要求公共資源交易的平等對待。市場中存在大量的公共資源交易，比如政府采購、政府的招投標(biāo)交易，這些交易領(lǐng)域最需要體現(xiàn)公平競爭。在公共資源交易方面平等對待民營經(jīng)濟(jì)，有利于保障民營經(jīng)濟(jì)組織在公共資源交易中享有同等的機(jī)會，從而促進(jìn)市場的公平競爭。在公共資源交易方面，政府應(yīng)當(dāng)破除針對民營企業(yè)的隱性交易壁壘，保障其平等參與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共資源交易活動，有助于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。
公平競爭要求規(guī)范公權(quán)，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法突出問題導(dǎo)向，深化嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，在第七章“權(quán)益保護(hù)”中，聚焦公權(quán)力可能侵害民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的突出實踐問題，作出了全面規(guī)范。比如針對違法異地辦案、趨利性執(zhí)法專門作出禁止性規(guī)定。該法第八章專門規(guī)定“法律責(zé)任”，重點針對公權(quán)力機(jī)關(guān)侵害民營經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)營者權(quán)益的法律責(zé)任作出了規(guī)定。比如對違法實施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施，以及實施違法異地執(zhí)法等行為的，要依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。只有通過確認(rèn)和保護(hù)各類民營經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)，才能增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心和安全感，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有效實施
“法律的生命力在于實施?！泵駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的基本法，其貫徹實施需要相關(guān)法律法規(guī)、政策的進(jìn)一步配套。比如該法所規(guī)定的平等對待需要靠具體的政策予以落實，對公共資源的平等利用需要相關(guān)的法律予以保障，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的保障需要相關(guān)司法解釋作出細(xì)化規(guī)定。在該法頒布后，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對該法實施的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，及時糾正違反該法的相關(guān)行為，以保障該法的有效實施。
政府機(jī)關(guān)需要依據(jù)該法履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，尊重包括民營企業(yè)和民營企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法權(quán)益（比如不得非法查封、扣押財產(chǎn)），把切實保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)貫穿于行政和刑事執(zhí)法全過程，嚴(yán)厲禁止違法異地辦案、趨利性執(zhí)法。要處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，不能因辦案簡單化或不講方式方法，而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉，避免“辦一個案件，搞垮一個企業(yè)”。堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。同時，要大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守在招商引資等過程中向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，嚴(yán)守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，應(yīng)當(dāng)以政務(wù)誠信帶動社會誠信。
司法機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格公正司法，加強(qiáng)司法對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益的平等保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要提高民事權(quán)利的保護(hù)水平和效率，暢通司法救濟(jì)渠道，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。在涉企業(yè)家案件的辦理中要準(zhǔn)確把握和運用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。此外，要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，從立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。
（作者系中國人民大學(xué)一級教授、中國法學(xué)會副會長）
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