作者：紀(jì)文華（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院、法學(xué)院教授）
4月30日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，將于5月20日起施行。這一重要法律的出臺，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視，為民營企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展與合法權(quán)益的有力保護(hù)提供了堅實的法律支撐。
黨的十八大以來，黨中央就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，新時代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺，是將黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實踐的一脈相承、與時俱進(jìn)。
當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公共服務(wù)保障等方面還面臨著一些挑戰(zhàn)，同時民營企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力也存在薄弱環(huán)節(jié)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法針對這些問題，大力完善相關(guān)制度措施，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，發(fā)揮其在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。
就內(nèi)容來看，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有利于完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)公平競爭，比如第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等重要內(nèi)容寫入法律，明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，與憲法相關(guān)規(guī)定貫通起來，具有重大的法治意義。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，內(nèi)容系統(tǒng)且豐富，既有在政策支持和制度供給上的具體安排，也有對民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。
第一，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對一系列重要指導(dǎo)原則和總體要求進(jìn)行了明確和強調(diào)。明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”。明確民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。這一系列重要規(guī)定，從法律上讓廣大民營企業(yè)吃下“定心丸”。
第二，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在營造公平環(huán)境、強化政策支持方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，包括保障公平競爭、優(yōu)化投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新等方面。比如禁止對民營企業(yè)設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入條件，推動實現(xiàn)各類市場主體平等享受政策待遇和市場資源等，有助于為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機會；比如鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè)提供多樣化、低成本的金融服務(wù)，建立健全民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道等，為民營企業(yè)注入發(fā)展動力；再比如鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營企業(yè)參與國家重大科技項目，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合等，有助于激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。
第三，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法突出政策引導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等創(chuàng)新機制建設(shè)，包括注重規(guī)范引導(dǎo)、強化服務(wù)保障、加強權(quán)益保護(hù)等方面。比如，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀；明確要建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還特別強調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)等。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
首先，法治保障增強企業(yè)信心，穩(wěn)定預(yù)期。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策確定為長期有效的法律規(guī)范，有助于從根本上消除民營企業(yè)的顧慮和觀望情緒。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性加大的情況下，這將有利于民營企業(yè)更加安心謀發(fā)展、敢于投入長期項目，穩(wěn)定投資和經(jīng)營預(yù)期。
其次，公平競爭激發(fā)市場活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營企業(yè)在市場競爭中提供更加公正的待遇，將促使民營企業(yè)進(jìn)一步釋放潛力和活力，培育新的增長點和就業(yè)機會，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步提供有力支撐。同時，法律推動打破行政性壟斷和各種顯性隱性壁壘，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、良性競爭，優(yōu)化資源配置效率。這對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系具有重要意義。
再次，政策支持助力突破發(fā)展瓶頸，提升企業(yè)創(chuàng)新力。在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法保障下，各項惠企支持政策將更好地落實到位，營商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。民營企業(yè)的創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級將加快，民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動功能將進(jìn)一步得到充分發(fā)揮，助力我國整體國際競爭力的大幅提升。
隨著這部法律的頒布實施，在全社會的共同努力下，民營經(jīng)濟(jì)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。也期待廣大民營企業(yè)能夠抓住機遇、乘勢而上，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更多力量。
《光明日報》（2025年05月12日 10版）
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