有的借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨建活動(dòng)、招商參展等為名，變相公款旅游；有的聲東擊西，通過(guò)提前到、推遲回的方式，延長(zhǎng)不必要的公務(wù)行程；有的“夾帶私貨”，帶親屬、朋友一道出行，并用公款報(bào)銷(xiāo)所產(chǎn)生的旅游費(fèi)用……近年來(lái)，各種公款旅游問(wèn)題頑固復(fù)雜、日趨隱蔽，明目張膽的公款旅游越來(lái)越少，但變相公款旅游等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
在一些專(zhuān)家和實(shí)務(wù)工作者看來(lái)，公款旅游反映出一些黨員干部公私界限模糊，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄。事實(shí)上，無(wú)論以何種理由，無(wú)論穿上何種的“馬甲”，都改變不了其以公之名謀取私利、違規(guī)違紀(jì)的本質(zhì)，需要完善相關(guān)制度機(jī)制，讓其無(wú)所遁形。
加強(qiáng)日常監(jiān)督，破解“發(fā)現(xiàn)難”
“為什么你們單位外出培訓(xùn)，有好幾次都在‘五一’‘十一’等重要節(jié)假日前后，而且有很多次培訓(xùn)都是在上海、江蘇等地？”此前，四川省資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該市住建局開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其下屬單位——該市市政處的外出培訓(xùn)資料及報(bào)銷(xiāo)憑證中的幾組數(shù)據(jù)有些不對(duì)勁。
在詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員后，核查組得知，“該單位每年都要組織參加培訓(xùn)，時(shí)間、地點(diǎn)和人選都是領(lǐng)導(dǎo)確定的，費(fèi)用也是嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)的”。
對(duì)此，核查組在調(diào)取該單位領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，該單位原黨支部書(shū)記李某借培訓(xùn)之機(jī)，“順路”去探親游玩，為了解決因私滯留的返程機(jī)票款，李某委托票務(wù)公司偽造機(jī)票，與同行人員一同報(bào)銷(xiāo)。
對(duì)于這種借培訓(xùn)之機(jī)“夾帶私貨”的公款旅游，資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建立清單、定向反饋、跟蹤整改”工作機(jī)制，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，堅(jiān)持嚴(yán)查快處，并督促推動(dòng)涉案單位進(jìn)行整改。
根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地情況，研究制定公款旅游負(fù)面清單，包括編造虛假行程、擅自變更路線、開(kāi)展無(wú)實(shí)質(zhì)性參觀考察、預(yù)留大量時(shí)間“自由活動(dòng)”等12個(gè)具體典型場(chǎng)景，為糾治公款旅游隱形變異提供了標(biāo)尺。
在加強(qiáng)日常監(jiān)督中，一些地方加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等職能部門(mén)的溝通協(xié)作，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的培訓(xùn)、考察等活動(dòng)的票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，篩選相關(guān)問(wèn)題線索。比如，在云南省，楚雄彝族自治州、瀘西縣、昆明市西山區(qū)等地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與財(cái)政、公安等部門(mén)的配合，通過(guò)相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款旅游等問(wèn)題。
此外，河北省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)，緊盯文件依據(jù)、工作方案、報(bào)銷(xiāo)票據(jù)、實(shí)際路線、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等，發(fā)現(xiàn)公款旅游問(wèn)題。
破解隱形變異公款旅游“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題，關(guān)鍵就在于多渠道、全方位排查挖掘問(wèn)題線索。對(duì)此，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用大數(shù)據(jù)分析，做實(shí)日常監(jiān)督。
海南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)工作人員介紹，“通過(guò)預(yù)算管理一體化平臺(tái)、公務(wù)用車(chē)全省一張網(wǎng)信息平臺(tái)、12345熱線平臺(tái)、審計(jì)整改平臺(tái)等多個(gè)信息平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)碰撞，對(duì)公務(wù)出差的預(yù)算是否合規(guī)、資金使用情況是否與預(yù)算一致、公車(chē)節(jié)假日期間是否有熱門(mén)旅游城市出行軌跡等重點(diǎn)篩查核查。”
依托全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺(tái)、廉政檔案等系統(tǒng)平臺(tái)，江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)旅行社出游人員名單、出入境記錄、稅控發(fā)票等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)分析，深入排查黨員干部和公職人員參與外出公務(wù)活動(dòng)時(shí)存在的疑似違規(guī)旅游問(wèn)題情形。
北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水。
在北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水看來(lái)，大數(shù)據(jù)和科技手段的運(yùn)用，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息平臺(tái)的信息共享，對(duì)于出公差的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，平臺(tái)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警方案。使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)注意信息的保密安全和法律的界限。
扎緊制度籠子，做實(shí)“后半篇文章”
“有的單位是因?yàn)閷?duì)黨員干部日常教育管理監(jiān)督寬松軟，相關(guān)制度沒(méi)有落實(shí)到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部默許甚至帶頭搞違規(guī)旅游；有的單位是因?yàn)閷徍藢徟饔谛问?，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致違規(guī)旅游費(fèi)用能被順利報(bào)銷(xiāo)。”在浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任金濤看來(lái)，違規(guī)旅游問(wèn)題出現(xiàn)，與一些黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力密切相關(guān)。
從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，一方面在于部分單位還存在不少的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)此，莊德水指出，各級(jí)黨組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和審計(jì)制度，建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出。
在查處并通報(bào)了多起違規(guī)公款旅游案例后，云南省緊盯借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義進(jìn)行違規(guī)公款旅游等問(wèn)題線索，持續(xù)深入糾治公款旅游、變相公款旅游和借機(jī)旅游問(wèn)題。對(duì)此，云南省委辦公廳印發(fā)《云南省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》，提出公務(wù)接待規(guī)范，嚴(yán)防借公務(wù)之機(jī)違規(guī)公款旅游問(wèn)題。
針對(duì)違規(guī)公款旅游暴露出的監(jiān)管漏洞，江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委督促32家單位完善公務(wù)差旅、財(cái)務(wù)內(nèi)控等管理制度規(guī)定47個(gè)，推動(dòng)組織、公安等部門(mén)健全完善黨員干部和公職人員出國(guó)（境）審批、登記備案等制度。
在四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任鄧怡看來(lái)，除了堵塞漏洞，還要發(fā)揮好制度剛性約束作用，推動(dòng)發(fā)案地區(qū)、部門(mén)、單位進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、崗位和具體責(zé)任人，嚴(yán)禁在制度執(zhí)行上打擦邊球、搞變通。對(duì)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、虛假審批等行為實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。
從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，另一方面還在于個(gè)別黨員干部在高壓之下仍紀(jì)律意識(shí)淡薄，心存僥幸。這也反映出享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)仍有生存的空間。因此，光在“不能”上下功夫還不夠，還要在“不想”上做文章。
在一些專(zhuān)家看來(lái)，對(duì)出現(xiàn)借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)之名公款旅游等問(wèn)題的單位，要督促其采取通報(bào)曝光典型案例、組織觀看警示教育片和旁聽(tīng)庭審等方式，教育引導(dǎo)黨員干部從個(gè)案中吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“查處一起、震懾一批、教育一片”的效果。
此外，遼寧省大連市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任李濤指出，除了推動(dòng)發(fā)案地區(qū)及單位深化以案促改、以案促治，還要推動(dòng)各級(jí)各單位常態(tài)化開(kāi)展警示教育，通過(guò)廉政文化浸潤(rùn)，讓黨員干部樹(shù)牢“公款姓公”的紀(jì)律自覺(jué)。同時(shí)，開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)制度“回頭看”，對(duì)制度執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
堅(jiān)持風(fēng)腐同查，深化標(biāo)本兼治
接受私營(yíng)企業(yè)主安排，到景區(qū)游玩，還帶著家屬，旅游費(fèi)用由企業(yè)支付；多次要求私營(yíng)企業(yè)主以考察等名義，安排自己前往全國(guó)各地游玩；接受某私營(yíng)企業(yè)主的請(qǐng)托，為其承攬工程項(xiàng)目提供幫助，事后該私營(yíng)企業(yè)主為其多次安排游玩，相關(guān)費(fèi)用由該私營(yíng)企業(yè)主支付……在違規(guī)公款旅游中，還有一種現(xiàn)象值得警惕：一些公職人員借旅游之名，行權(quán)力尋租之實(shí)。
比如，湖南省衡陽(yáng)市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席廖炎秋就是典型，他曾與私營(yíng)企業(yè)主謝某等人相繼到西藏、四川游玩，相關(guān)費(fèi)用由謝某承擔(dān)。甚至還帶著情人到黑龍江游玩，相關(guān)費(fèi)用由私營(yíng)企業(yè)主唐某承擔(dān)。2023年2月，廖炎秋因犯受賄罪被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
在某市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落往往是從不正之風(fēng)、享樂(lè)奢靡開(kāi)始?！八娘L(fēng)”和腐敗問(wèn)題相互交織，違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排暗藏由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。“個(gè)別黨員干部接受他人安排的旅游，表面上看沒(méi)花公家一分錢(qián)、全由管理和服務(wù)對(duì)象買(mǎi)單，本質(zhì)上也是變相接受他人財(cái)物的行為?！?/p>
“由風(fēng)及腐問(wèn)題具有一定隱蔽性?！鼻f德水說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)工作崗位去其他單位調(diào)研或外出，都要進(jìn)行報(bào)備。如果搞變相旅游，比較容易被發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。但在變相旅游的行程中，是否發(fā)生收受禮品、禮金或者受賄的行為，這是較難被發(fā)現(xiàn)的。
對(duì)此，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排等違規(guī)問(wèn)題，河北省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)查報(bào)銷(xiāo)來(lái)源、查培訓(xùn)天數(shù)、查實(shí)際路線、查公務(wù)行程等細(xì)節(jié)，深挖是否存在利益輸送、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題。
此外，河南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把風(fēng)腐同查同治理念貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過(guò)程，針對(duì)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排背后往往存在利益交換、請(qǐng)托辦事等腐敗問(wèn)題這一特點(diǎn)，把“風(fēng)必查腐”“以案看風(fēng)”相結(jié)合，斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條。
莊德水指出，在審查調(diào)查中，除了“由風(fēng)查腐”外，還要“由腐糾風(fēng)”，通過(guò)延伸調(diào)查和關(guān)聯(lián)比對(duì)，揭開(kāi)隱藏在作風(fēng)外衣下的腐敗問(wèn)題，細(xì)查腐敗背后的享樂(lè)奢靡等作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)控風(fēng)腐交織借勢(shì)成患。
目前看來(lái)，“由腐糾風(fēng)”有效拓展了防治公款旅游腐敗的有效路徑，在一些地方也取得了積極成效。比如，云南省紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查云南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)部分單位以培訓(xùn)為名組織公款旅游問(wèn)題，對(duì)3個(gè)黨組織、121名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，追繳違紀(jì)款109.6萬(wàn)元。
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